Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Подсудность районного суда и его компетенция при обращении граждан». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
В статье 24 ГПК РФ установлена подсудность гражданских дел районному (городскому) суду. Фактически большинство категорий гражданских дел рассматриваются именно этой судебной инстанцией. Именно поэтому, чтобы исключить пробелы в категориях дел, подлежащих рассмотрению в судах общей юрисдикции, конструкция статьи носит отсылочный характер.
Дополнительный комментарий к ст. 24 ГПК РФ
В ст. 24 ГПК РФ в действующей редакции закреплено принципиальное правило определения родовой подсудности дел: все дела, рассматриваемые в порядке гражданского судопроизводства, подсудны в качестве суда первой инстанции районному суду, за исключением дел, подсудных другим судам системы судов общей юрисдикции, т.е. мировым судьям, военным судам, верховным судам республик, краевым, областным судам, судам городов федерального значения, автономных округов и автономной области, а также Верховному Суду РФ.
Родовая подсудность устанавливается не только указанными статьями ГПК. Она может быть установлена также федеральными конституционными законами и другими федеральными законами.
Таким образом, если нормами ГПК, федеральных конституционных законов, других федеральных законов для данного дела не установлена иная родовая подсудность (мировому судье, военному суду, верховному суду республики, краевому, областному суду, суду города федерального значения, автономного округа, автономной области, Верховному Суду РФ), то оно подсудно районному суду.
Указанное правило определения родовой подсудности необходимо применять с учетом правила, установленного в ст. 12 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и в ст. 5 Федерального закона «О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»: до назначения (избрания) на должность мировых судей дела, отнесенные к их компетенции, рассматриваются судьями районных судов.
Дела, находящиеся в производстве районного суда на момент назначения (избрания) на должность мирового судьи, не могут быть переданы ему для дальнейшего рассмотрения. Рассмотрение этих дел должно быть завершено в районном суде (см. комментарии к ст. 33 ГПК).
Комментарий к статье 24 ГПК РФ
В соответствии со ст. 21 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» районный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой и второй инстанции и осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом. Полномочия, порядок образования и деятельности районного суда устанавливаются федеральным конституционным законом. На данный момент закон о судах общей юрисдикции отсутствует. Согласно ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» с 1 января 1997 г. упразднение и создание районных судов производятся исключительно на основании федеральных законов. При этом в соответствии с ч. 1 ст. 36 данного Закона районные (городские) суды, образованные до 1 января 1997 г., считаются районными судами.
———————————
СЗ РФ. 1997. N 1. Ст. 1.
Районные суды обладают юрисдикцией на определенной территории, которая является, как правило, отдельным или самостоятельным административно-территориальным образованием (например, город, район, район в городе и т.п.).
Районные суды являются основным звеном системы судов общей юрисдикции. Об этом свидетельствует общее правило родовой подсудности, сформулированное в комментируемой норме, согласно которому к компетенции районных судов относятся все гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции, за исключением дел, предусмотренных ст. ст. 23, 25, 26 и 27 ГПК, т.е. отнесенных к подсудности мировых судей, военных судов, судов субъектов РФ и Верховного Суда РФ.
Родовая подсудность гражданских дел
1. Родовая подсудность позволяет определить, суд какого уровня судебной системы должен принять гражданское дело к производству по первой инстанции.
Характерной приметой последнего десятилетия является значительное обновление норм, регулирующих родовую подсудность гражданских дел судам общей юрисдикции за счет новых федеральных конституционных и иных федеральных законов РФ, содержащих нормы о подсудности.
Определяется она по роду самого дела и зависит от его материально-правовой характеристики (каков характер дела, кто стороны). Иногда она может зависеть и от цены иска.
1. Основным звеном в системе судов общей юрисдикции являются районные суды, которые имеют самую объемную юрисдикцию.
Родовая подсудность гражданских дел районным судам определяется правилом, закрепленным в ст. 24 ГПК. В соответствии с ним районные суды рассматривают в первой инстанции гражданские дела, отнесенные к ведению судов общей юрисдикции (подведомственные им), за исключением дел, отнесенных законом к подсудности мирового судьи (ст. 23), военных судов (ст. 25), областных и приравненных к ним судов (ст. 26), ВС РФ (ст. 27).
Таким образом, закон не содержит перечня гражданских дел, подсудных районным судам. Они рассматривают все гражданские дела, кроме тех, которые отнесены законом к ВС РФ и судам общей юрисдикции иного уровня (рода). Поэтому районные суды имеют самую объемную юрисдикцию.
Другие суды общей юрисдикции уполномочены рассматривать исключительно те категории дел, которые прямо отнесены законом к их подсудности.
2. Низовым звеном судов общей юрисдикции являются суды субъектов РФ — мировые судьи.
К родовой подсудности мировых судей в области гражданской юрисдикции отнесены гражданские дела, перечень которых обозначен ст. 23 ГПК (ч. 1) с учетом ст. 3 Закона о мировых судьях.
Родовая подсудность районных судов и мировых судей
Если рассматривать мировых судей, как элемент судебной системы, то они будут являться ее первой ступенью.
В их деятельности существуют определенные ограничения, напрямую связаны с процедурой рассмотрения и зависящие от материально-правового характера рассматриваемых дел. Поэтому разбирательство проходит в порядке приказного либо искового производства.
Мировыми судьями принимаются в производство исключительно дела в первой инстанции. Что касается гражданских дел, то они находятся в ведение судов общей юрисдикции. В этом случае речь идет о выдаче судебного приказа на правах требований, список которых зафиксирован в ГПК. Все перечисленные в нем требования в первую очередь складываются из имущественных споров, которые формируются в правоотношениях различной отраслевой принадлежности. Полный перечень гражданских дел, отнесенных к родовой подсудности мировых судей находиться в ч. 1 ст. 23 ГПК, а также в ст. 3 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации».
Закон не ограничивает максимальный размер требований в отношении дел о выдаче судебного приказа. Поэтому заявленная сумма может значительно превышать 50 тысяч рублей.
Подсудность районных судов
К подсудности районных судов законом отнесены все споры, не отнесенные к подсудности мировых судей, военных и вышестоящих судов, в числе которых:
- Все семейные споры, за исключением дел о расторжении брака, не отягощенных спором о детях, и дел о разделе имущества супругов с ценой иска до пятидесяти тысяч рублей (с 01.10.2019)
- Жилищные споры, включая дела об определении порядка пользования жилым имуществом (с 01.10.2019)
- Имущественные споры, по которым цена иска превышает пятьдесят тысяч рублей
- Имущественные споры о защите прав потребителей с ценой иска свыше ста тысяч рублей (с 01.10.2019)
- Споры неимущественного характера: о возмещении вреда здоровью, морального вреда, и др.
- Наследственные споры
- Трудовые споры
- Споры о правах на недвижимое имущество
- Споры, касающиеся интеллектуальной собственности
- Дела, рассматриваемые в порядке особого производства: об установлении юридически значимых фактов, признании гражданина недееспособным, ограничении в дееспособности, признании безвестно отсутствующим, объявлении умершим и другие, перечисленные в ст. 262 ГПК РФ.
Дела, подсудные верховным судам республик, краевым, областным, городским судам, а также Верховному Суду РФ определены в ст. 26 ГПК РФ, главе 45 ГПК РФ, и ст. 2 Федерального конституционного закона от 05.02.2014 № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации».
Если в процессе изменилась подсудность
В процессе рассмотрения дела может возникнуть ситуация, когда подсудность дела меняется, например, когда ответчик поменял место жительства. Но это вовсе не означает, что дело автоматически будет передано в другой суд.
Закон устанавливает, что если изначально иск принят судом правильно, то несмотря на изменение подсудности после начала рассмотрения, дело не может быть передано в другой суд.
Существует лишь четыре исключения, когда после принятия иска одним судом дело все же может быть передано на рассмотрение другого суда (ст. 33 ГПК РФ):
- Если обе стороны в ходе разбирательства заявят ходатайство о направлении дела в тот суд по месту нахождения большинства доказательств.
- Если иск был подан по последнему известному месту жительства ответчика или по месту нахождения его имущества в связи с тем, что на момент подачи иска невозможно было установить его место жительства, и явившийся ответчик заявит ходатайство о направлении дела по его жительства.
- Если иск был изначально принят судом с нарушением правил подсудности.
- Если после отводов одного или нескольких судей, либо по другим причинам, замена судей или рассмотрение дела в данном суде становятся невозможными. В этом случае дело по подсудности передает вышестоящий суд (с 01.10.2019)
Родовая подсудность районных судов и специализированных судов
Ст. 24 ГПК использует для определения полномочий районных судов, рассматривающих наряду с мировыми судьями основной массив дел искового производства, остаточный принцип, указывая на то, что они разрешают дела, не отраженные в перечнях категорий для иных уровней системы судов.
Применительно к разграничению дел между мировыми и районными судами выделяется понятие подвижной родовой подсудности. Подвижная родовая подсудность имеет место, если дело, находящееся в производстве у мирового суда, в процессе рассмотрения приобретает свойства, делающие его подсудным районному суду, в частности, в случае изменения предмета иска либо требования дела могут быть объединены по признаку связанности.
В таком случае у мирового суда возникает обязанность по передаче всех требований в районный суд, что отражается в соответствующем процессуальном акте. Причем такая передача происходит, даже если часть требований остается в компетенции мирового суда.
Функциональное назначение специализированных судов состоит в разрешении категорий дел, которые требуют знаний в конкретной области. В числе судов общей юрисдикции на данный момент единственными подобными судами являются военные судебные органы.
Пределы ведения указанных судов устанавливаются в ФКЗ «О военных судах» от 23.06.1999 № 1-ФКЗ. При этом родовая подсудность определяется по таким критериям, как субъектный состав и характер спора — действиями должностных лиц или органов военного управления должны быть затронуты интересы военнослужащего либо лица, проходящего сборы.
Статья 23 ГПК РФ
Статья 23. Гражданские дела, подсудные мировому судье
1. Мировой судья рассматривает в качестве суда первой инстанции дела:
1) о выдаче судебного приказа;
2) о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях;
3) о разделе между супругами совместно нажитого имущества при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
4) по имущественным спорам, за исключением дел о наследовании имущества и дел, возникающих из отношений по созданию и использованию результатов интеллектуальной деятельности, при цене иска, не превышающей пятидесяти тысяч рублей;
5) по имущественным спорам, возникающим в сфере защиты прав потребителей, при цене иска, не превышающей ста тысяч рублей.
2. Федеральными законами к подсудности мировых судей могут быть отнесены и другие дела.
3. При объединении нескольких связанных между собой требований, изменении предмета иска или предъявлении встречного иска, если новые требования становятся подсудными районному суду, а другие остаются подсудными мировому судье, все требования подлежат рассмотрению в районном суде.
В этом случае, если подсудность дела изменилась в ходе его рассмотрения у мирового судьи, мировой судья выносит определение о передаче дела в районный суд и передает дело на рассмотрение в районный суд.
4. Споры между мировым судьей и районным судом о подсудности не допускаются.
Определение предметной подсудности
Указанная подсудность определяется исходя из характера спора.
Большинство дел, в порядке гражданского судопроизводства, рассматриваются районным судом. Поскольку невозможно определить с точностью полный перечень дел, отечественный законодатель пошел методом исключения. В статье, регулирующей вопрос родовой подсудности указано, что в районный суд необходимо обращаться в том случае, если это прямо не отнесено к иным судам (мировому, военному областному и так далее).
Компетенция мирового суда очерчена соответствующим ФЗ «О мировых судьях». В основном это незначительные дела, которые требуют участие «арбитра» в лице судьи. К таковым относятся дела, вытекающие из семейный правоотношений, а также имущественных, в которых «цена вопроса», то есть требования имущественного характера, не превышает 50 000 рублей.
Согласно устоявшемуся мнению, деятельность мирового судьи направлена на разгрузку районного суда. В связи с особой важностью и сложностью некоторых дел их подсудность определена на уровне субъекта РФ. К таким относятся споры, в которых происходит рассекречивание государственной тайны. Ярким примером служат дела, связанные с гособоронзаказом, поскольку предметом договора является выполнение тех или иных работ, соприкасающихся с гостайной.
Статья 22 ГПК РФ — Подведомственность гражданских дел судам
1. Суды рассматривают и разрешают:
1) исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений;
2) дела по указанным в статье 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства;
3) утратил силу с 15 сентября 2015 года. — Федеральный закон от 08.03.2015 N 23-ФЗ;
4) дела особого производства, указанные в статье 262 настоящего Кодекса;
5) дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов;
6) дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений;
7) дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.
2. Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.
3. Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.
4. При обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подведомственны суду общей юрисдикции, другие — арбитражному суду, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В случае, если возможно разделение требований, судья выносит определение о принятии требований, подведомственных суду общей юрисдикции, и об отказе в принятии требований, подведомственных арбитражному суду.
Статья 29 ГПК РФ — Подсудность по выбору истца
1. Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
2. Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
3. Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
4. Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
5. Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
6. Иски о восстановлении пенсионных и жилищных прав, возврате имущества или его стоимости, связанные с возмещением убытков, причиненных гражданину незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной ответственности, незаконным применением в качестве меры пресечения заключения под стражу, подписки о невыезде либо незаконным наложением административного наказания в виде ареста, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
6.1. Иски о защите прав субъекта персональных данных, в том числе о возмещении убытков и (или) компенсации морального вреда, могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
6.2. Иски о прекращении выдачи оператором поисковой системы ссылок, позволяющих получить доступ к информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
6.3. Иски о восстановлении трудовых прав могут предъявляться также в суд по месту жительства истца.
7. Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора.
10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
Статья 30.1 ГПК РФ — Подсудность дел, связанных с осуществлением судами функций содействия и контроля в отношении третейских судов
1. Заявление об отмене решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление об отмене решения третейского суда может быть подано в районный суд по месту нахождения или месту жительства одной из сторон третейского разбирательства.
2. Заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей, принятых на территории Российской Федерации, подается в районный суд по месту нахождения или месту жительства должника либо, если место его нахождения или место жительства неизвестно, по месту нахождения имущества должника — стороны третейского разбирательства. По соглашению сторон третейского разбирательства заявление о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда может быть подано в районный суд, на территории которого принято решение третейского суда, либо в районный суд по месту нахождения или месту жительства стороны третейского разбирательства, в пользу которой принято решение третейского суда.
3. Заявление об осуществлении судом функций содействия в отношении третейских судов, указанных в части второй статьи 427.1 настоящего Кодекса, подается в районный суд по месту проведения соответствующего третейского разбирательства.
Отнесение к судам общей юрисдикции
Продолжаем представлять подведомственность и подсудность в гражданском процессе. Тут мы подробно разберем подведомственность судам общей юрисдикции. Они отличаются универсальным характером (по отношению к подведомственности арбитражному суду) — здесь рассматриваются все гражданские дела, которые прямо не относятся к компетенции арбитражных судов.
В частности, тут разрешается следующее:
- Исковые дела с участием юрлиц, граждан, органов госвласти и местного самоуправления по защите оспариваемых, нарушенных прав, интересов, свобод.
- Разрешение споров, возникающих из гражданских, жилищных, семейных, трудовых, экологических и иного рода правоотношений.
- Дела по требованиям, указанным в ст. 122 ГПК, разрешаемым в порядке приказного производства.
- Дела, которые возникают из публичных правоотношений, указанных в ст. 245 ГПК.
- Дела особого производства, перечисленные в ст. 262 ГПК.
- Дела по оспариванию решений третейского суда, по выдаче исполнительных документов на принудительное выполнение решений, выданных теми же третейскими судами.
- Дела о признании и дальнейшем приведении в исполнение решений, постановленных иностранными судами, зарубежными арбитражными решениями.
- Рассмотрение и разрешение дел с участием иностранцев, лиц, не имеющих гражданства, иностранных, международных компаний, организаций, функционирующих с участием иностранных инвестиций.
Подсудность мировому судье и районному суду
Мы выявили отличие подсудности от подведомственности. Первая определяет возможность рассмотрения конкретных споров в конкретном суде, последняя — отношение дела к определенному суду.
Что касается гражданских дел, они могут быть подсудны не только районному суду, но и мировому судье. К подсудности последнего (по ст. 23 ГПК) относятся следующие дела:
- По выдаче судебных приказов.
- О расторжении брака (если супруги не начали спор о детях).
- О разделе между супругами имущества, нажитого ими совместно (если его стоимость не превышает 100 000 рублей).
- Иные дела, вырастающие из семейных правоотношений. Исключение: оспаривание материнства или отцовства, лишение родительских прав, установление отцовства, удочерение или усыновление несовершеннолетнего.
- Имущественные споры. Исключение: дела по наследованию собственности, споры, возникающие из правоотношений по созданию и дальнейшему использованию итогов интеллектуальной деятельности (если цена иска не выше 100 000 рублей).
- Определение порядка пользования тем или иным имуществом.
Если в заявлении, поданном гражданином, содержатся несколько требований, часть из которых подсудны районному суду, а часть — мировому судье, то такой иск будет рассматриваться именно районным судом.
Что касается споров между мировым судьей и районным судом о подсудности того или иного дела, они по российскому законодательству не допускаются. То есть если мировой судья решил направить дело в районный суд, то последний должен рассмотреть его по существу. Районный суд не имеет права возвращать это дело мировому судье.
Родовая подсудность (предметная) — подсудность конкретных категорий гражданских дел судам определенного звена судебной системы. Определяется характером дела и нормой закона.
Система федеральных судов РФ состоит из трех уровней. Согласно ст. 4 Закона о судебной системе данные звенья судебной системы имеют следующую структуру:
- — первый уровень — районные (городские суды);
- — второй уровень — суды субъектов Федерации (верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, военные и специализированные суды);
- — третий уровень — Верховный суд РФ.
Военные и специализированные суды, как правило, входят во второе звено судебной системы, но могут и приравниваться к районным судам.