Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Ответственность за использование жилого помещения не по назначению». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Объекты, не предназначенные для проживания людей, тоже могут иметь назначение по цели использования. Как следствие, собственники или пользователи данных помещений также должны соблюдать установленные нормы.
Можно ли хранить вещи в подвалах и местах общего пользования? И как превратить подвал в кладовку?
Первым делом требуется провести коллективное собрание жильцов, на котором принять решение об использовании подвального помещения (цокольного этажа) как места хранения личных вещей жильцов. При этом все инициаторы должны понимать, что им придется вложиться материально, ведь любое переоборудование будет произведено за счет самих жильцов.
Если такое решение принято, необходимо вместе с управляющей компанией подготовить план перепланировки и получить разрешение на перепланировку (например, в Москве – в Мосжилинспекции).
Для составления плана перепланировки требуется провести инженерное обследование подвала, которое подтвердит хорошее состояние коммуникаций и возможность обустроить обособленное помещение для использования под кладовку. Проект перепланировки можно заказать в проектной организации, которая работает со свидетельством СРО.
Важно! Процесс перепланировки подвала – трудоемкий и затратный. Поэтому велико искушение самовольно перестроить подвал и использовать его в интересах жильцов. Но делать этого нельзя! Несогласованные изменения легко обнаружат сотрудники коммунальных служб. Виновные будут вынуждены заплатить административный штраф и самостоятельно вернуть помещению первоначальный вид.
Если же вы пройдете процедуру согласования и сделаете все по закону, то сможете смело пользоваться новыми кладовками, не опасаясь, что первая же проверка сведет на нет все усилия.
- Обращение гражданина в части, указывающей на нарушение запрета, установленного статьей 8 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге», следует направить в Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности, должностные лица которого уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях.
- Вид разрешенного целевого использования помещения после его перевода в нежилое, указанное в решении уполномоченного органа власти о переводе, установлен в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, либо в соответствии с условием перевода, установленным по крайней мере одним из собственников примыкающих помещений. Установление такого ограничения самим органом власти следовало бы признать превышением его полномочий.
Во-первых, в обращении гражданина указано на нарушения тишины и покоя граждан в ночное время. Т.е. обращает внимание на признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8 «Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, в выходные и праздничные дни» Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».
Согласно статье 2 указанного закона Санкт-Петербурга ночным временем считается период с 22.00 до 8.00 часов, а к числу защищаемых объектов в Санкт-Петербурге отнесены квартиры многоквартирных домов, подъезды, кабины лифтов, лестничные клетки и другие места общего пользования жилых домов, а также придомовые территории.
Пунктом 2 статьи 8 предусмотрена ответственность граждан, должностных и юридических лиц за действия, повлекшие нарушение тишины и покоя граждан в ночное время на защищаемых объектах в Санкт-Петербурге.
Пунктом 7 статьи 8 также предусмотрена ответственность за совершение действий, нарушающих тишину и покой граждан в многоквартирных домах в выходные и нерабочие общегосударственные праздничные дни с 8.00 до 12.00 часов.
Соответственно, обращение гражданина в части, указывающей на нарушение запрета, установленного статьей 8 следует направить в орган государственной власти Санкт-Петербурга, в задачи которого входят разработка и обеспечение реализации мер по укреплению законности, правопорядка и безопасности в Санкт-Петербурге в сфере обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны собственности и общественного порядка, должностные лица которого уполномочены составлять протоколы о таких правонарушениях (пункт 2-4 статьи 51).
Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности (см. пункт 1.1 и раздел 2 «Положения о Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности», утв. постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 N 46 «О мерах по совершенствованию системы гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в Санкт-Петербурге»).
Во-вторых, в связи с использованием нежилого помещения в многоквартирном доме «не по целевому назначению» следует отметить следующее.
Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение установлен статьей 23 ЖК РФ. При этом указанная статья не обязывает ни собственника помещения, ни уполномоченный на принятие решения о переводе орган власти указывать вид разрешенного использования помещения после перевода его в разряд нежилых помещений. По смыслу закона, нежилое помещение может использоваться в целях, разрешенных действующим законодательством, в том числе законодательством о техническом регулировании.
В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.
Жилищное законодательство устанавливает ограничения права собственника, установленного статьей 209 ГК РФ: при использовании помещения после его перевода в качестве жилого или нежилого помещения должны соблюдаться требования пожарной безопасности, санитарно-гигиенические, экологические и иные установленные законодательством требования, в том числе требования к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах (пункт 10 статьи 23 ЖК РФ).
В свою очередь, требования по использованию нежилых помещений в многоквартирных домах определены сводом правил СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные», включенным в доказательную базу «Технического регламента о безопасности зданий и сооружений».
СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» в части приведенных в консультации положений включен в «Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утв. приказом Росстандарта от 02.04.2020 N 687 (пункт 203).
В соответствии с пунктом 4.10 СП 54.13330.2016:
В подвальном, цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах — в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроенно-пристроенных помещений общественного назначения при условии соблюдения требований [ПУЭ, пункт 2.3, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека].
Не допускается размещать:
- специализированные магазины товаров бытовой химии и других, эксплуатация которых может вести к загрязнению территории и воздуха жилой застройки; помещения, в том числе магазины с хранением в них сжиженных газов, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей, взрывчатых веществ, способных взрываться и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха или друг с другом, товаров в аэрозольной упаковке, пиротехнических изделий;
- магазины по продаже синтетических ковровых изделий, шин и автомобильных масел.
- Примечание — Магазины по продаже синтетических ковровых изделий допускается пристраивать к глухим участкам стен жилых зданий с пределом огнестойкости REI 150;
- специализированные рыбные магазины; склады любого назначения, в том числе оптовой или мелкооптовой торговли, а также складские помещения при встроенных стоянках автомобилей, кроме складских помещений, входящих в состав общественных учреждений, размещаемых во встроенных и встроенно-пристроенных помещениях;
- все предприятия, а также магазины с режимом функционирования после 23 ч**; предприятия бытового обслуживания, в которых применяются легковоспламеняющиеся вещества (кроме парикмахерских и мастерских по ремонту часов общей площадью до 300 м); бани, сауны;
- предприятия питания и досуга с числом мест более 50, общей площадью более 250 м; все предприятия, функционирующие с музыкальным сопровождением, в том числе дискотеки, танцевальные студии, театры, а также казино;
- прачечные и химчистки (кроме приемных пунктов и прачечных самообслуживания производительностью до 75 кг в смену);
автоматические телефонные станции общей площадью более 100 м;
общественные туалеты, учреждения и магазины ритуальных услуг; встроенные и пристроенные трансформаторные подстанции;
- производственные помещения (кроме помещений категорий В и Д для труда инвалидов и людей старшего возраста, в том числе пунктов выдачи работы на дом, мастерских для сборочных и декоративных работ);
зуботехнические лаборатории, клинико-диагностические и бактериологические лаборатории; диспансеры всех типов; дневные стационары диспансеров и стационары частных клиник; травмопункты, подстанции скорой и неотложной медицинской помощи; дерматовенерологические, психиатрические, инфекционные и фтизиатрические кабинеты врачебного приема; отделения (кабинеты) магнитно-резонансной томографии;
- рентгеновские кабинеты, а также помещения с лечебной или диагностической аппаратурой и установками, являющимися источниками ионизирующего излучения, превышающего допустимый уровень, установленный санитарно-эпидемиологическими правилами, ветеринарные клиники, ветеринарные пункты, ветеринарные кабинеты и другие учреждения, занимающиеся оказанием ветеринарных услуг;
- помещения для продажи и потребления табачных изделий (в том числе ароматических средств для курения), магазины по продаже оружия, тиры.
** Время ограничения функционирования может уточняться местными органами самоуправления.
Типологические группы и рекомендуемая номенклатура встроенных и встроенно-пристроенных в многоквартирные жилые здания учреждений, предприятий, организаций общественного назначения даны в приложении В.
Согласно приложению В к СП 54.13330.2016 в указанную номенклатуру включены в числе прочих:
- предприятия розничной торговли продовольственными товарами, в т.ч. продовольственные магазины с универсальным ассортиментом (пункт 3.1),
- предприятия розничной торговли непродовольственными товарами, в т.ч. непродовольственные магазины с универсальным ассортиментом (пункт 3.2).
В связи с указанным возникает вопрос, на каком основании в решении уполномоченного органа появляется вид разрешенного целевого использования помещения после его перевода в разряд нежилых помещений.
Согласно п.п.6 и 7 части 2 статьи 23 ЖК РФ для перевода жилого помещения в нежилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо должен приложить к заявлению о переводе среди прочих документов:
- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;
- согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.
Проблемы изменения назначения объектов учета / Последние новости
В соответствии с пунктами 15,16,18 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» от 24.07.2007г. №221-ФЗ (далее – Закон о кадастре) в государственный кадастр недвижимости вносятся:
- — назначение здания (нежилое здание, жилой дом или многоквартирный дом), если объектом недвижимости является здание;
- — назначение помещения (Жилое помещение, нежилое помещение), если объектом недвижимости является помещение;
- — назначение сооружения, если объектом недвижимости является сооружение.
Согласно Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04.02.2010 №42 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости» (далее – Порядок ведения ГКН) п.
8 подпункт 1 раздела II Структура и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости в запись об объекте недвижимости вносятся общие сведения об объекте недвижимости в объеме, предусмотренном пунктами 63, 73, 76, 79 и 82 Порядка ведения ГКН.
В соответствии с частью 2 статьи 16 кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 13 — 20, 25 — 29 части 2 статьи 7 Закона о кадастре сведений, осуществляется, если иное не установлено Законом о кадастре, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с Законом о кадастре для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия.
Как следует из пункта 10 части 1 статьи 22 Закона о кадастре, документом, необходимым для внесения или изменения сведений о назначении является копия документа, подтверждающего в соответствии с Законом о кадастре изменение назначения здания или помещения. Такие документы могут запрашиваться органом кадастрового учета в порядке, установленном частью 5 статьи 16 Закона о кадастре, т.е. в порядке информационного взаимодействия.
- Соответственно в случае поступления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете в связи с изменением назначения здания, помещения и при этом непоступления соответствующих документов из уполномоченных органа государственной власти или органа местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия, орган кадастрового учета самостоятельно запрашивает такие документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
- При обработке заявлений, поступивших в орган кадастрового учета в связи с изменением назначения здания, помещения возникают следующие проблемы:
- 1) Отсутствие в актах органов местного самоуправления (далее – ОМС) сведений о кадастровом номере объекта учета (не часто, но встречаются случаи).
Тогда как в соответствии с пунктом 9 Постановления Правительства РФ от 03.02.2014 г.
N 71″Об утверждении Правил направления органами государственной власти и органами местного самоуправления документов, необходимых для внесения сведений в государственный кадастр недвижимости, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, а также о требованиях к формату таких документов в электронной форме» в случае перевода жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение орган местного самоуправления направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении о переводе жилого помещения в нежилое помещение, нежилого помещения в жилое помещение, включая кадастровый номер и назначение помещения, в отношении которого осуществляется перевод, либо документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в акте приемочной комиссии, подтверждающем завершение переустройства и (или) перепланировки и (или) иных работ (в случае, если для такого перевода требовалось проведение переустройства, перепланировки или иных работ в отношении помещения).
2) При переводе из жилого в нежилое помещение (или наоборот) в приказе/постановлении ОМС указывают площадь жилого помещения без учета балкона, лоджий либо наоборот при переводе в жилое из нежилого помещения указывают площадь с учетом холодных помещений (лоджий, балконов).
А вот что очень нетипично для российской законодательной системы — это ускорение вступления закона в силу: вместо сентября 2023 года мы получили новые статьи в действии уже сейчас. Глава Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Павел Крашенинников мотивировал это «текущей непростой экономической ситуацией в стране».
Нововведения ложатся на уже существующую судебную практику: во многих регионах, не исключая Москву, велись и ведутся судебные споры между владельцами объектов недвижимости и местными властями либо администрацией жилых и гаражных комплексов. Их предмет, как правило, — «креативное» использование владельцами недвижимости своих объектов для заработка.
Для жилых квартир, не переведенных в нежилой фонд, это, понятно, хостелы (в зонах индивидуальной застройки — гостевые дома) как способ заработать на туристах и иногородних рабочих. Для гаражей, эллингов и сараев выбор «роли» куда шире: от такой же самопальной гостинички (это любят жители приморских городов) до шиномонтажей, автосервисов и даже мини-фабрик. И, конечно, склады всего что угодно.
Часто и до законодательных нововведений судебные тяжбы заканчивались поражением владельцев недвижимости: суд обязывал ликвидировать хостел, «самострой» или неуставную деятельность на территориях ГСК. Теперь, судя по всему, судам будет проще принимать такие решения: для этого ГК предлагает стандартный механизм.
— Главным последствием этого нововведения можно назвать расширение взаимовлияния соседей друг на друга, — комментирует юрист Алексей Голубев. — Прежде всего речь о соседях по ГСК, СНТ и многоквартирным домам: у жителей, а также правлений и советов дома появился реальный рычаг влияния на тех, кто им мешает. Например, казус с разведением кур на садовом участке: это нецелевое использование, и теперь жалоба властям на такого соседа может грозить не абстрактным предписанием от суда, а лишением собственности. При этом соседи по частному сектору в сельской местности тоже получили такой рычаг давления: ущемление их прав само по себе причиной изъятия не будет, но они могут обратить внимание властей на использование дома или гаража не по назначению.
По словам юриста, в реальной жизни вопрос, что на участке делать можно, а чего нельзя, все равно будет в большинстве регионов решаться более или менее неформально. Однако делать на своей территории «все что угодно», игнорируя местное сообщество и власти, будет намного сложнее.
Согласно п.п.15 п.1 ст.7 Федерального Закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» под назначением здания понимается «нежилое здание», «жилой дом» или «многоквартирный дом». И назначение может быть изменено только в порядке, определенном федеральным законом. Смена же наименования (торгово-гостиничный комплекс, административное здание) в сведениях кадастрового учета возможна по желанию правообладателя на основании технического плана, подготовленного кадастровым инженером. Для этого собственник объекта недвижимости должен обратиться к кадастровому инженеру о подготовке технического плана, а затем в орган кадастрового учета с заявлением о внесении изменений в сведения кадастрового учета, приложив технический план с новым наименованием. После внесения сведений о смене наименовании в государственном кадастре недвижимости собственнику необходимо обратиться в соответствующий орган Росреестра с заявлением о внесении изменений в сведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и выдаче нового свидетельства. Такие действия носят платный характер. Какой-либо ответственности за использование здания не в соответствии с его наименованием действующее законодательство не предусматривает. Собственник сам вправе определять какое наименование объекта ему указывать, изменять ли его, или вообще не использовать какое-либо наименование.
Читать дальше: Заключительное требование банка русский стандарт
Обоснование данной позиции приведено ниже в материалах «Системы Юрист»
.
«В соответствии с пунктом 29 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее — Закон о кадастре), в государственный кадастр недвижимости вносится наименование здания, сооружения, определяемое порядком ведения государственного кадастра недвижимости, при наличии такого наименования. Данная норма вступила в силу с 01.10.2013.
Однако, требованиями приказа Минэкономразвития России от 23.11.2011 № 693 «Об утверждении формы технического плана сооружения и требований к его подготовке» было предусмотрено отображение указанной характеристики и до 01.10.2013, в связи с чем кадастровыми инженерами при подготовке технических планов сооружений в соответствующем реквизите указывались сведения о наименовании сооружения в соответствии с документами.
Позиция Верховного суда РФ по вопросу сноса самостроя
Самовольная постройка может быть снесена по решению суда или по решению органов местного самоуправления, в том числе, если она возведена на земельном участке, не представленном в установленном порядке для этих целей.
Вместе с тем, суд может признать право собственности на самовольную постройку, если одновременно соблюдаются следующие условия:
- у гражданина есть права на земельный участок, которые позволяют осуществлять строительство объекта (в том числе, право собственности);
- объект по своим параметрам должен соответствовать требованиям, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к постройке, содержащихся в иных документах;
- сохранение постройки не нарушает прав и законных интересов других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.
Отметим некоторые выводы Верховного суда РФ относительно признания права собственности на самовольную постройку:
- при рассмотрении дела применяются градостроительные и строительные нормы и правила, действовавшие во время возведения самовольной постройки (Обзор судебной практики по дела, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ от 19.03.2014 года);
- суд может постановить снести самовольную постройку, если допущенные при возведении такой постройки нарушения градостроительных и строительных норм и правил нельзя устранить. К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожении постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц. Чтобы установить наличие или отсутствие отступлений от градостроительных и строительных правил и норм назначаются судебные строительно-технические экспертизы (Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ № 18-КГ13-14);
- возведение объекта недвижимости без разрешительных документов само по себе не может являться основанием для сноса такого объекта. Но суд при этом должен установить, предпринимало ли лицо, построившее самострой, надлежащие меры к его легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения (Определение ВС РФ от 01.10.2013 года №18-КГ13-116);
- рассматривая дела о сносе самовольной постройки суд должен проверять не только доказательства принадлежности земельного участка истцу, но и проверить соблюдение его целевого назначения. Суд не может признать право собственности на самовольную постройку, если компетентный орган откажет в изменении целевого назначения земельного участка (Обзор судебной практики по дела, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом ВС РФ от 19.03.2014 года);
- многоквартирный дом с 90% готовностью Верховный суд РФ постановил снести. Нецелевое использование земельного участка при строительстве объекта недвижимости послужило основанием для обязания собственника земельного участка снести жилой 5-этажный многоквартирный дом (90% готовности). Дом был расположен на земельном участке с целевым назначением – индивидуальное жилищное строительство. Суд отметил, что в материалы дело не было представлено доказательств обращения собственника земельного участка в компетентные органы для изменения вида использования земельного участка (Определение ВС РФ от 09.06.2015 года № 18-КГ15-65);
- наличие разрешения на строительство и зарегистрированное право собственности не гарантирует того, что постройка в последствие может быть признана самовольной. Если при строительстве были нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, то жилой дом может быть снесен как самовольная постройка. Несмотря на наличие разрешительных документов и права собственности ВС РФ постановил снести жилой дом, так как он возведен на небезопасном расстоянии от оси газопровода (Определение ВС РФ от 27.09.2016 года по делу №309-ЭС16-5381).
Ответственность за неправильную эксплуатацию
Использование нежилого помещения не по назначению влечет за собой административную ответственность. Дабы избежать споров и судебных разбирательств, нужно привести в соответствие документальное и фактическое назначение недвижимости.
Еще один существенный момент – нежилое помещение не предназначено для проживания. В Жилищном кодексе РФ в ст. 15 содержаться исчерпывающие требования, предъявляемые к жилому помещению. Если хотя бы одно условие не соблюдено, в здании или его части проживать нельзя.
Законодательство РФ не включает прямой ответственности за проживание в нежилом помещении, но существует ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических норм (по площади, уровню шума, планировке, освещенности и т.д.).
Какие виды предпринимательской деятельности разрешены
Ярким примером служит деятельность адвокатов, которым в жилых помещениях разрешается организовывать свои кабинеты. Они принимают граждан, консультируют их, составляют документы. Их деятельность имеет интеллектуальную форму.
Аналогично можно сказать о бухгалтерах, разработчиках компьютерных программ и других специалистах.
Если говорить о специалистах ручного труда: швеи, ювелиры, им также не запрещено работать в жилых помещениях.
Фактически речь идет о том, будет ли страдать инфраструктура дома от деятельности предпринимателя, например, создание чрезмерного напряжения в электросети, чрезмерная нагрузка на систему водоотведения.
Некоторые виды деятельности могут создавать опасность для окружающих. Например, врач-реабилитолог вполне может оказывать некоторые услуги на дому, врач-вирусолог, уже вряд ли. Материалы, с которыми он работает, имеют высокую степень опасности. Нельзя забывать, что жилое помещение – это здание, построенное и оборудованное под специальные цели, его нельзя назвать универсальным.
Так что имеет ли предприниматель право использовать помещение в качестве офиса, определяется конкретными обстоятельствами, а не видами его деятельности.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение нежилого объекта. Тем не менее, существует ряд признаков, в соответствии с которыми можно идентифицировать такую недвижимость.
Признаки нежилого объекта:
Имеет такие функциональные характеристики:
- не предназначен для проживания;
- используется в производственных и общественных целях;
- Принадлежность к недвижимому имуществу.
- Является составной частью здания (данная отличительная особенность разграничивает нежилые помещения и сооружения, в то же время указывает на их пространственную взаимосвязь).
- Изолированность: так же, как и жилье, нежилое помещение должно быть изолировано; материальность: наличие определенных границ.
- Взаимосвязь с земельным участком: недвижимость регистрируется по конкретному адресу.
- Отнесен к нежилому фонду, при этом может быть расположен как в жилом, так и в нежилом здании.
Подробнее о различиях между жилым и нежилым помещением читайте здесь.
Целевое использование недвижимости, не предназначенной для проживания
Сведения о назначении помещения вносят в базу данных в момент постановки на кадастровый учет (согласно п.16, гл.2 Закона 221-ФЗ от 24 июля 2007г.). Нежилое помещение имеет свое целевое назначение – вид деятельности, для которой предназначен данный объект. Цели использования нежилого помещения различают таким образом:
Объекты недвижимости, не предназначенные для проживания, подлежат еще одной классификации – по функциональному назначению. Для этого учитываются технические характеристики и особенности конструирования. В данном аспекте помещения бывают:
- техническими;
- вспомогательными;
- коммуникационными;
- основными;
- обслуживающими.
Понятия прямого и функционального использования
Целевое назначение – это отметка в регистрационных документах нежилого помещения, характеризующая его статус. Целевое назначение напрямую указывает, каким образом можно эксплуатировать конкретную нежилую площадь.
Так, в проектных документах зданий, может быть сделана отметка о том, что конкретные помещения должны быть оборудованы и использованы как аптеки, магазины, парикмахерские, офисы, стоматологические кабинеты и т.д. При этом они должны быть оборудованы по всем санитарным и пожарным нормам.
Функциональное назначение заложено в технических характеристиках самого помещения и его изменение носит другой характер. Если целевое назначение может быть номинально установлено в документах, то функциональное назначение продиктовано месторасположением объекта, его отделкой, его площадью и др, и поэтому смена назначения такого помещения более трудозатратно. На примере это можно объяснить так. Сдаются в аренду помещения, с целевым назначением, указанным собственником – кафе. При этом среди них должны присутствовать помещения с функциональным назначением – кухня.
Жилой дом коммерческого использования. Споры о нарушении целевого использования земельного участка под домом:
Например, необходимо соблюдать нормы земельного законодательства, а именно использовать земельный участок строго в соответствии с видом разрешенного использования. Так, если участок предназначен для ведения личного хозяйства, то та часть земли, которая предназначена для прохода посетителям (например, в магазин) будет считаться используемой в предпринимательских целях, а значит незаконной.
Другой пример в пользу собственника. К хозяину дома предъявлен иск о признании жилого дома самовольной постройкой и его сносе из-за того, что участок используется не в соответствии с целевым назначением: дом, расположенный на участке, является гостиницей. Суд отказал в иске, так как дом соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка-для обслуживания и эксплуатации дома, а дом хозяин использует для собственного проживания. Важно было, что комнаты сдавались по договорам найма без оказания гостиничных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 N 1853).
По общему правилу нет запрета на осуществление предпринимательской деятельности в жилом помещении. Сдача внаем жилого дома еще не говорит о запрете ведения предпринимательской деятельности. Но даже если выявляется нецелевое использование земельного участка, то для сноса дома нет оснований как признаваемого самовольно построенным только на основании использования в качестве нежилого. Важно, чтобы право собственности на жилой дом было зарегистрировано в установленном порядке, а собственник не злоупотребил своим правом (под злоупотреблением не понимается проведение реконструкции дома без разрешения (т.к. ст. 51 ГрК РФ этого не требует) и использование его для ведения предпринимательской деятельности на основании ст. 17 ЖК РФ).
Предпринимателям следует учитывать, что государственная регистрация юридического лица, местом нахождения которого является место жительства учредителя, не запрещена. При этом, представление договора аренды жилого помещения для госрегистрации ООО не требуется. Суды отмечают также, что ч. 1 ст. 17 ЖК РФ регулирует лишь вопросы о назначении жилого помещения и праве юридического лица на использование данных помещений только для проживания граждан и не распространяются на отношения по госрегистрации юридических лиц. Другими словами, если в жилом доме зарегистрировано ООО, это еще не ведение предпринимательской деятельности, если не доказан факт иного использования для предпринимательских целей.
В законодательстве Российской Федерации отсутствует четкое определение нежилого объекта. Тем не менее, существует ряд признаков, в соответствии с которыми можно идентифицировать такую недвижимость.
Признаки нежилого объекта:
Имеет такие функциональные характеристики:
- не предназначен для проживания;
- используется в производственных и общественных целях;
- Принадлежность к недвижимому имуществу.
- Является составной частью здания (данная отличительная особенность разграничивает нежилые помещения и сооружения, в то же время указывает на их пространственную взаимосвязь).
- Изолированность: так же, как и жилье, нежилое помещение должно быть изолировано; материальность: наличие определенных границ.
- Взаимосвязь с земельным участком: недвижимость регистрируется по конкретному адресу.
- Отнесен к нежилому фонду, при этом может быть расположен как в жилом, так и в нежилом здании.
Подробнее о различиях между жилым и нежилым помещением читайте здесь.